Реформа механизма оздоровления финансовых учреждений позволит сэкономить средства и даже поддержать рубль
Первый вице-премьер Игорь Шувалов вечером в среду провел совещание о развитии механизма банковских санаций, в котором приняли участие главы Банка России, Минфина, Минэкономразвития и Агентства по страхованию вкладов (АСВ). В ходе совещания вице-премьеру рассказали о новом фонде для банковских санаций, который фактически упразднит деятельность АСВ в этом направлении и позволит Центробанку сэкономить существенные деньги, рассказали «Известиям» трое федеральных чиновников. Выслушав все точки зрения, первый вице-премьер поручил за месяц выработать согласованную позицию. По информации «Известий», Минэкономразвития, Минфин и ЦБ не имеют существенных разногласий по этому вопросу.
По словам осведомленного источника, дискуссионными после совещания остаются только нюансы (в том числе о степени и форме участия АСВ в санации банков), а модель в целом получила одобрение у первого вице-премьера.
В секретариате первого вице-премьера «Известиям» подтвердили факт проведения совещания, которое состоялось по поручению председателя правительства Дмитрия Медведева.
— Рассмотрен вопрос перехода от «долгового» к «акционерному» механизму оздоровления кредитных организаций в целях реализации указания президента России. Дано поручение о дальнейшей проработке организационных и управленческих вопросов нового механизма с целью выработки компромиссного варианта, — сообщили в секретариате.
Как сообщил замминистра финансов Алексей Моисеев, на совещании у Игоря Шувалова окончательных решений по вопросу о совершенствовании механизма финансового оздоровления банков не принималось.
— В целом идея акционерного санирования была поддержана. Детали будут прорабатываться, — пояснил он.
О намерении создать специальный фонд консолидации банковского сектора председатель Банка России Эльвира Набиуллина сообщила еще в конце июня. Сейчас механизм санаций дорог и недостаточно эффективен: регулятор тратит на него значительные средства, а банки-санаторы зачастую направляют их на собственные проекты. Согласно последним доступным данным, на 1 марта АСВ принимает участие в оздоровлении 30 банков, санация 26 осуществляется с привлечением инвесторов. Более 785 млрд рублей было выделено на санацию тех банков, которые было решено сохранить. В рамках своей инициативы ЦБ РФ предлагает создать особый фонд, который напрямую будет входить в капиталы проблемных банков, санировать их, а затем продавать на рынке. Хотя такая продажа, вероятно, и будет подразумевать дисконт, но даже с уценкой актива Центробанк потеряет значительно меньше денег, чем при сегодняшнем механизме санаций, рассказал «Известиям» близкий к регулятору источник.
С такой реформой, которая существенно меняет функционал АСВ, в агентстве были не согласны. Там хотели продолжать курирование механизма санаций или, как минимум, участвовать в менеджменте нового фонда. Без функции по проведению конкурса на отбор санатора АСВ фактически становится монофондом гарантий банковских вкладов.
В качестве аргумента против инициативы ЦБ в агентстве выдвигали тезис о том, что в мире не распространена практика, когда регулятор объединяет в себе функции банковского надзора и регулирования и санаций.
— В мировой практике существуют разные формы, однако санации обычно финансирует правительство. В России их финансирует Центральный банк. Поэтому конфликта интересов здесь нет, между разными частями Банка России проходит «китайская стена», которая гарантирует независимость принятия решений в каждом блоке, — пояснил близкий к регулятору источник.
— Это было даже скорее не совещание, а обмен мнениями. Позиции разные, за месяц нужно выработать решение с наименьшими рисками и наибольшими преимуществами. Если стороны к компромиссу не придут, совещание может пройти на уровне премьера, — рассказал другой источник.
Как пояснил аналитик ГК «Алор» Кирилл Яковенко, АСВ уже не хватает средств на выплаты, оно кредитуется в ЦБ и уже должно регулятору порядка 350 млрд рублей.
— Есть расчеты, показывающие, что если бы ЦБ сам занимался санацией, то расходы на нее были бы меньше на 20–30%. Это получилась бы хорошая, ощутимая экономия на фоне сегодняшнего бюджетного дефицита, — сказал он.
Банкир, пожелавший остаться неназванным, не понимает, почему нельзя дать АСВ право участвовать в капитале санируемых банков.
— АСВ давно занимается финансовым оздоровлением банков, — отметил он. — Зачем при уже работающей структуре менять ответственного за санацию, неясно. Сам механизм санации, предложенный ЦБ, кажется эффективным. АСВ могло бы его реализовать на практике.
Логика реформирования механизма санаций довольно проста: ЦБ сможет сэкономить существенные деньги и более эффективно оздоравливать банковскую систему. Однако помимо банковской логики есть и макроэкономическая, признает главный экономист БКС Владимир Тихомиров. По его словам, косвенно такая гармонизация системы снизит давление на рубль за счет затормаживания перехода от дефицита к профициту ликвидности банковского сектора, который, по расчетам ЦБ, может произойти в начале следующего года.
— Через уменьшение той ликвидности, которую ЦБ предоставляет на санацию банков, он уменьшает общее количество выдаваемой банкам ликвидности. Конечно, это фактор, который замедляет переход к профициту ликвидности. В ситуации профицита ликвидности давление на курс рубля будет возрастать, — пояснил он.
Телефон гендиректора АСВ Юрия Исаева на момент написания материала был выключен. Пресс-служба АСВ не ответила на запрос «Известий».
Алина Евстигнеева, Анастасия Алексеевских
Известия, 25 августа 2016, 00:01.
